社會(huì)信用立法是“自下而上”與“自上而下”的有機(jī)結(jié)合，先行先試的地方立法可以為國家立法積累經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)國家立法與地方立法優(yōu)勢補(bǔ)充。

《法治周末》記者 劉希平

“鼓勵(lì)市場主體在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中根據(jù)信用主體的信用狀況，對(duì)守信主體采取給予優(yōu)惠便利、增加交易機(jī)會(huì)等降低市場交易成本的措施……”

5月26日，經(jīng)湖南省十三屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議表決，《湖南省社會(huì)信用條例》正式通過，該條例將于9月1日起施行。據(jù)悉，這是湖南省第一部關(guān)于社會(huì)信用建設(shè)的地方性法規(guī)。

近年來，我國的社會(huì)信用體系建設(shè)取得了顯著成效，多地社會(huì)信用立法工作駛?cè)肓?ldquo;快車道”。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前已有20多個(gè)省區(qū)市完成了社會(huì)信用的立法工作。多數(shù)省份在社會(huì)信用立法中，都將激勵(lì)誠信懲戒失信進(jìn)行了具體的細(xì)化，同時(shí)將政務(wù)誠信建設(shè)放在了重要位置。

各地加快信用立法進(jìn)程

對(duì)社會(huì)信用進(jìn)行立法，湖北省走在了前列。

2017年3月，湖北省十二屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議表決通過了《湖北省社會(huì)信用信息管理?xiàng)l例》。據(jù)悉，該條例是我國首部關(guān)于社會(huì)信用信息管理的地方性法規(guī)。

《法治周末》記者注意到，《湖北省社會(huì)信用信息管理?xiàng)l例》明確界定了5種嚴(yán)重失信行為和7種特別懲戒措施。被納入嚴(yán)重失信名單者，將受到7種特別懲戒措施：限制從事特定行業(yè)或項(xiàng)目，限制任職資格，限制從事特殊市場交易，限制授予榮譽(yù)和融資信貸，限制高消費(fèi)及有關(guān)消費(fèi)，限制出境，法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他特別懲戒措施。

3個(gè)月后，上海市對(duì)社會(huì)信用立法也進(jìn)行了表決。2017年6月23日，上海市十四屆人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議表決通過了《上海市社會(huì)信用條例》。上海媒體披露稱，為了做好這部地方法規(guī)的立法工作，上海市相關(guān)部門此前進(jìn)行了3年的調(diào)研和起草。

《上海市社會(huì)信用條例》實(shí)施后，在全國引起了強(qiáng)烈反響，這部法規(guī)也得到了高度評(píng)價(jià)。“具有很強(qiáng)的創(chuàng)新性、針對(duì)性和適用性，為地方社會(huì)信用立法探索提供重要參考，也為全國社會(huì)信用立法實(shí)踐提供重要支撐，具有重要引領(lǐng)作用和深遠(yuǎn)意義。”有評(píng)論稱。

《法治周末》記者看到，《上海市社會(huì)信用條例》對(duì)懲戒失信和社會(huì)信用信息保護(hù)進(jìn)一步進(jìn)行了細(xì)化。根據(jù)規(guī)定，嚴(yán)重失信主體將被限制進(jìn)入相關(guān)市場、相關(guān)行業(yè)、擔(dān)任相關(guān)職務(wù)、開展相關(guān)金融業(yè)務(wù)等；建立了社會(huì)信用信息安全保護(hù)制度，規(guī)定任何單位和個(gè)人，不得非法采集、加工、使用、傳播、買賣、提供或者公開社會(huì)信用信息，明確信用主體的權(quán)利救濟(jì)途徑等，尤其注重對(duì)信用主體的權(quán)益保護(hù)。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前有湖北、上海、浙江、河北、陜西、河南、山東、廣東、江蘇、海南、吉林、遼寧、天津、黑龍江、內(nèi)蒙古、湖南、山西等20多個(gè)省份對(duì)社會(huì)信用進(jìn)行了立法。其他一些省份今年正在對(duì)社會(huì)信用立法草案進(jìn)行審議，還有的省份將社會(huì)信用立法納入了今年的立法計(jì)劃。

記者查詢發(fā)現(xiàn)，各地對(duì)地方信用立法的名稱并不一致，主要有 《社會(huì)信用條例》《社會(huì)信用信息（管理）條例》《公共信用信息（管理）條例》三種類型。如上海市、湖南、山西等省市名稱為《社會(huì)信用條例》，而湖北和河北等省的名稱為《社會(huì)信用信息（管理）條例》。

政務(wù)誠信建設(shè)放重要位置

《法治周末》記者注意到，在社會(huì)信用地方立法中，多數(shù)省份將政務(wù)誠信建設(shè)放在了重要位置。如重慶市和湖南省，專門在法規(guī)中對(duì)“新官不理舊賬”的現(xiàn)象進(jìn)行了約束。

2021年7月1日，《重慶市社會(huì)信用條例》正式實(shí)施，該條例突出了政務(wù)誠信建設(shè)，條例第八條、第九條、第十條等三個(gè)條文對(duì)政務(wù)誠信作出了規(guī)定。要求建立政務(wù)誠信監(jiān)測治理體系和政府失信責(zé)任追究制度，并對(duì)政府及其部門的守約踐諾、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)提出了具體要求。例如，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由違約毀約，確因法定事由需要改變政府承諾或者合同約定的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行并補(bǔ)償。此外，還規(guī)定了政務(wù)誠信監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)制度。

今年5月26日通過的《湖南省社會(huì)信用條例》第七條規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，發(fā)揮人民政府及其工作人員在社會(huì)信用建設(shè)中的示范表率作用，誠信施政、誠信作為、誠信執(zhí)法，增強(qiáng)決策透明度，提升政府公信力。

各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由違約毀約。因國家利益、社會(huì)公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并依法對(duì)市場主體因此受到的損失予以補(bǔ)償。

對(duì)于政務(wù)失信行為如何追責(zé)，《湖南省社會(huì)信用條例》也作了明確規(guī)定。行政機(jī)關(guān)及其工作人員在履職過程中，因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀(jì)律處分、問責(zé)處理等信息應(yīng)當(dāng)納入政務(wù)失信記錄。對(duì)造成政務(wù)失信行為的政府或者部門主要負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)依法追究責(zé)任；對(duì)存在政務(wù)失信記錄的工作人員，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定采取限制評(píng)優(yōu)評(píng)先等處理措施。

“人而無信，不知其可也；政府無信，則權(quán)威不立。政府擔(dān)負(fù)著引導(dǎo)、示范、監(jiān)督和管理社會(huì)信用的職責(zé)，更需要率先垂范，時(shí)時(shí)講誠信、處處守誠信。”在湖南師范大學(xué)法學(xué)院教授黃捷看來，加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)是建設(shè)誠信社會(huì)的重要基礎(chǔ)。

激勵(lì)守信懲戒失信成常態(tài)

《法治周末》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來，各地對(duì)社會(huì)信用立法后，激勵(lì)誠信懲戒失信已成常態(tài)，一些典型案例也不斷被媒體披露。

今年5月，江西省鷹潭市文明辦、鷹潭市發(fā)改委、鷹潭市中級(jí)人民法院、鷹潭市人社局等7家單位，聯(lián)合公布首期誠信“紅黑榜”。江西明亮玻璃制品有限公司、鷹潭勝華金屬有限責(zé)任公司等5家單位，被評(píng)為“2020年度江西省守合同重信用單位”，而上紅榜張榜公布。鄭某輝、江西施氏物流有限公司等自然人或法人，因被法院確定為失信被執(zhí)行人而上黑榜。

“我愿意支付所欠員工的全部工資，請求你們盡快把我移出失信人員名單。”5月11日，湖北省宜昌市伍家崗區(qū)某單位法定代表人徐某來到區(qū)人社局勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)，準(zhǔn)備清償拖欠勞動(dòng)者的工資。

在一起欠薪案件中，徐某單位拒不履行支付15名勞動(dòng)者工資合計(jì)46705元的義務(wù)，伍家崗區(qū)人社局依法向區(qū)法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，區(qū)法院依法將徐某列入失信人員名單。徐某因要前往外地辦事，購買飛機(jī)票和高鐵票時(shí)受限，所以他焦急地趕到區(qū)人社局來處理欠薪問題。當(dāng)日，徐某在接受工作人員訓(xùn)誡后，將欠薪金額直接匯入?yún)^(qū)人社局農(nóng)民工工資專戶，并委托區(qū)人社局代為支付，同時(shí)將該情況及時(shí)反饋給法院。

6月9日，甘肅省蘭州市人社局發(fā)布公告，公布了蘭州市2022年第二批重大勞動(dòng)保障違法行為及拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單。將重大勞動(dòng)保障違法行為及其社會(huì)公布情況記入用人單位勞動(dòng)保障守法誠信檔案，納入人力資源社會(huì)保障信用體系。對(duì)列入拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對(duì)象的企業(yè)和個(gè)人實(shí)施聯(lián)合懲戒。

“通過建立信用約束和激勵(lì)機(jī)制，在全社會(huì)構(gòu)建起‘守信受益、失信受限’新格局，切實(shí)增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)信用價(jià)值的獲得感。”黃捷對(duì)記者說。

黃捷認(rèn)為，社會(huì)信用立法是“自下而上”與“自上而下”的有機(jī)結(jié)合，先行先試的地方立法可以為國家立法積累經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)國家立法與地方立法的優(yōu)勢補(bǔ)充。

“地方上社會(huì)信用立法已然趨于成熟，對(duì)進(jìn)一步提高社會(huì)信用體系建設(shè)法治化、規(guī)范化水平具有重要意義。同時(shí)，也可為國家層面的社會(huì)信用立法提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)和啟示。”黃捷說。